Не секрет, что наиболее мучительная для бизнеса проблема в отношениях с госорганами, по остроте следующая сразу за налогами, это административные процедуры. Традиционные жалобы на процедурный вопрос хорошо известны любому читателю «НДГ»: волокита, крючкотворство, головотяпство, бумаготворчество и далее по списку. К счастью, от этой болезни имеется и лекарство: четко приписанный перечень процедур и обязанностей их участников в открытом доступе. И Беларусь близка к тому, чтобы сделать еще один шаг в этом направлении.
В чем нуждается в первую очередь запускающий стартап начинающий предприниматель или осваивающий новую сферу деятельности бизнесмен с опытом? В первую очередь ему важно сформировать для себя общее представление о действующем в интересующей его области госрегулировании. А далее уже можно углубляться в частности: знакомиться с требованиями и порядком прохождения административных процедур, исходными нормативно-правовыми актами, ответственными за процедуры госорганами. В результате бизнесмену будет легче составить собственный план юридически значимых действий и оценить собственные усилия по их сопровождению. Важно также, чтобы вся необходимая информация находилась в открытом доступе, была удобно рубрицирована и не требовала дополнительного обращения к другим источникам информации. Цена всего этого – время, мотивация и, конечно же, деньги, коль скоро речь идет о бизнесе.
21 декабря Совмин принял постановление №735, утверждающее положение о порядке формирования и ведения реестра административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования. Основные положения постановления вступают в силу с 27 марта будущего года, иные – после официального опубликования документа.
Собрать и упорядочить
Что такое реестр? Это государственная информационная система (ГИС), содержащая данные об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, в виде электронной базы данных. Соответственно, информация из реестра будет предоставляться по интернет-запросу через единый портал электронных услуг общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС). Функции оператора реестра возложены на Национальный центр электронных услуг (НЦЭУ). Создавался реестр при поддержке консультативной программы Международной финансовой корпорации (IFC, МФК), финансируемой ЕС. Предварительно ознакомиться с внешним видом и возможностями ресурса еще до ожидающегося в марте запуска уже можно по адресу rap.gov.by.
Формироваться реестр будет в режиме автоматизации. Помимо этого в качестве принципов его работы заявлены «полнота и достоверность содержащихся в нем сведений, открытость и доступность их для всеобщего ознакомления» плюс взаимодействие с другими ГИС, в идеале – со всеми ресурсами подобного рода. Теоретически реестр призван снять весь спектр естественных вопросов, возникающих у юрлица, столкнувшегося с необходимостью прохождения той или иной процедуры. Иными словами, представитель коммерческой компании, столкнувшейся с необходимостью пройти определенную процедуру, начнет это прохождение не наугад и с завязанными глазами, а с более или менее полной информацией о том, что ему предстоит, где, как, кто несет ответственность за это ответственность и какую и т.п.
Справка «НДГ». В реестр включаются 1) краткое описание административной процедуры, 2) сведения о ней и порядке ее осуществления, 3) наименование, место нахождения, режим работы уполномоченного органа, 4) график приема представителей субъектов хозяйствования, 5) иная имеющаяся контактная информация, 6) требования к документам, предоставляемым для осуществления административной процедуры и др.
В схожих выражениях описывает функционал запускаемого онлайн-реестра и пресс-служба Минэкономики: «Реестр содержит актуальные данные об административных процедурах (стоимость, перечни и формы представляемых документов, сроки принятия решений и их действия), а также о местах обращений за ними (адреса уполномоченных органов, режимы их работы, контактные телефоны специалистов, банковские реквизиты для оплаты и т.д.). Ожидается, что такая систематизация необходимой предпринимателям информации поможет сэкономить время на поиск и избежать распространенных ошибок».
Надо сказать, что Минэкономики заслуживает добрых слов по случаю запуска этого проекта. Эх, если бы нечто подобное было создано пятью, семью или десятью годами раньше… Впрочем, будем реалистами: административные барьеры, как правило, устраняются тогда, когда их в устранении заинтересованы находящиеся по разные стороны от этих барьеров бизнес и госструктуры. Довольно очевидно, что государство, инициируя подобные проекты, разгружает не только предпринимателей, но и чиновников ответственных за те или иные процедуры ведомств и органов. Так что выигрыш обоюдный.
Функционал и перспективы
И еще раз вчитаемся в комментарии ведомства: «Основная целевая аудитория ресурса – предприниматели на начальной стадии планирования, создания и развития своего дела, учредители и руководители небольших компаний. То есть все, кому нужна актуальная, достоверная, удобная для поиска информация об административных процедурах, необходимых для реализации бизнес-проектов, и для кого издержки на юридическое сопровождение являются ощутимыми. Сайт будет также полезен собственникам существующих предприятий». Очень приятно, что и Минэкономики, и разработчики точно и адекватно представляют целевую группу ресурса.
Для удобства пользователей на сайте реализовано несколько способов поиска процедур: фильтр по сфере бизнеса, поиск по сфере регулирования, интеллектуальный поиск по ключевым словам и т.п. Ресурс производит впечатление дружелюбного к пользователю: скажем, ИП может скрыть для показа административные процедуры для юрлиц, и наоборот, нерезидент точно так же может поступить с неактуальными для него данными о процедурах для резидентов и т.п.
Навигация в таком массиве разнообразной информации – по сути, отдельная административная процедура. Но и здесь создатели реестра позаботились о том, как эту процедуру упростить. Например, в отдельный раздел «Популярные главы» вынесена та часть отраслевого рубрикатора, которая объединяет отрасли, традиционно пользующиеся наибольшим интересом и, само собой, требующие наибольшего количества согласований, разрешений и пр. Это архитектура, градостроительство и строительство, налогообложение, охрана окружающей среды и природопользование, транспорт, собранные в один блок торговля, общепит, бытовое обслуживание, защита прав потребителей и реклама, а также экономические отношения.
Другая отличительная черта реестра – инструмент прохождения деловых ситуаций. И снова слово Минэкономики: «Он спроектирован в виде советника, который пошагово проведет предпринимателя безопасным и юридически выверенным путем решения типовой бизнес-ситуации, но с учетом конкретных обстоятельств. Алгоритм учтет особенности и возможности предпринимателя и в процессе диалога аргументированно предложит индивидуализированную последовательность шагов, которые приведут его к решению поставленной задачи». Пока этот сервис работает в демонстрационном режиме – расписаны 10 стандартных деловых ситуаций: получение сертификата продукции собственного производства, изменение помещений и приобретение изолированного помещения, размещение наружной рекламы и др. Понятно, когда посыплются запросы, количество разбираемых кейсов возрастет.
Справка «НДГ». На момент написания статьи на реестре была размещена информация о 10 деловых ситуациях, 771 административной процедуре и 1537 уполномоченных органов. Сейчас реестр отражает административные процедуры в соответствии с их действующим перечнем (постановление Совмина РБ №156 от 17.02.2012г.), к моменту полноценного запуска, 28 марта будущего года, вступит в силу обновленный перечень административных процедур, утвержденный постановлением Совмина №548 от 24.09.2021г., и контент ресурса обновится.
Впрочем, Минэкономики советует не дожидаться конца марта 2022г. и начинать пользоваться ресурсом, чтобы помочь оценить его качество и определить направления совершенствования. Индивидуальное пользовательское впечатление: ресурс толковый, приятный и понятный для заинтересованного посетителя, однако усовершенствования ему, безусловно, еще понадобятся. Как, впрочем, и административным процедурам.
Это и есть цифровизация на практике: возможность вдумчивого изучения основного массива информации по административным процедурам, связанным с тем или иным видом бизнеса, вместо бессистемного стука в случайно выбранные двери кабинетов, бестолковых звонков наугад, многократного переписывания документов и прочей суеты, увеличивающей на практике издержки и бизнеса, и государства.
