Не пугайтесь, это не регресс – это просто отсутствие прогресса. Тем более, заявка РБ на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) была подана еще в 1993г. В ВТО мы то вступали, то не вступали – в зависимости от внешнеполитической конъюнктуры и тех санкций, которые на нас накладывали уважаемые партнеры по ВТО на текущем временном отрезке.
24 марта 2022г. группа государств-членов ВТО выпустила заявление, где заявила о приостановке рассмотрения заявки Беларуси на присоединение к организации. «Мы пришли к выводу, что Беларусь не подходит для членства в ВТО. Далее мы не будем рассматривать ее заявку на присоединение к организации», – сообщают подписанты. Почему?
Справка «НДГ». Список подписантов намного меньше 164 стран-членов ВТО – речь идет о делегациях 14 государств: Албании, Австралии, Канады, ЕС, Исландии, Японии, Южной Кореи, Черногории, Новой Зеландии, Северной Македонии, Норвегии, Украины, Великобритании, США.
ВТО (точнее, полтора десятка её членов) «осуждает Беларусь» за ее позицию по военной спецоперации РФ на Украине. По мнению вышеперечисленных государств, позиция РБ по данному вопросу «несовместима с ценностями и принципами организации и справедливого порядка, основанного на правилах». Да ладно! А какие правила действуют в отношении страны, обложенной санкциями по самое не могу? Речь идет о правилах, устанавливаемых теми, кто в одностороннем порядке ввел против нашей страны нелегитимные дискриминационные санкции. То есть странами из числа подписантов.
В ВТО консенсусный механизм принятия решения, перед вступлением переговоры ведутся формально с каждым из членов организации, так что приостановка рассмотрения белорусской заявки – это, по сути, плохо завуалированный отказ или блокировка. Оно к тому шло: когда 10 марта, когда Палата представителей Конгресса США утверждала законопроект об эмбарго на российские энергоносители, в повестку добавили приостановку участия РФ в ВТО, заодно помянув и Беларусь. А 14-го комитет постоянных представителей государств ЕС одобрил заявление в ВТО об агрессии России против Украины, включающее приостановку действия пункта о наибольшем благоприятствовании в отношении России (как члена ВТО. – «НДГ») и рассмотрения заявки Беларуси в ВТО (как кандидата. – «НДГ»). Накануне всех этих демаршей, 21 марта, российская Госдума попыталась сыграть на опережение – был внесен законопроект о выходе из ВТО. Ну, жест красивый, однако оценят ли его те, кому он адресован?
Ладно, в общем, и не жалко. Но даже на фоне общего санкционного бардака история про то, как мы мялись в прихожей ВТО, выглядит очень поучительно.
Кошмар Роберта Лайтхайзера
Проблема ВТО как международной организации, регулирующей международную торговлю, в том, что международную торговлю ВТО уже не регулирует.
Менее двух лет назад, в 2020г., торговый спецпредставитель США Роберт Лайтхайзер назвал ВТО «кошмаром». Утраченная дееспособность связана преимущественно с тем, что, с одной стороны, Китай, хорошо изучив механизмы этой организации, организовал для себя в ней сильное и действенное лобби, позволяющее заморозить любой торговый спор, с другой – правила игры написаны под США, которые по-прежнему пытаются диктовать, где кому сидеть и что насвистывать.
В связи с этим назначивший Лайтхайзера президент Дональд Трамп собирался из ВТО выходить. Сменивший Трампа президент Джо Байден выйти из ВТО не хочет и не может по политическим причинам. США выбрали режим регулирования международной торговли поверх ВТО – односторонние санкции.
На сайте ВТО вы найдете умилительную декларацию про то, что ВТО «управляет глобальной системой торговых правил, выступает в качестве форума для переговоров по торговым соглашениям, разрешает торговые споры между своими членами и поддерживает потребности развивающихся стран». Этот пассаж минимум наполовину не соответствует реальности. Как и ключевые принципы ВТО, когда-то казавшиеся действительно незыблемыми и работоспособными.
Избранные принципы ВТО
Недискриминация. Страна не должна делать различий между своими торговыми партнерами, а также между своими и иностранными товарами, услугами или гражданами.
Открытие торговли. Снижение торговых барьеров является очевидным способом поощрения торговли; эти барьеры включают таможенные пошлины (или тарифы) и такие меры, как запреты на импорт или квоты, которые избирательно ограничивают количество.
Предсказуемость и прозрачность. Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые барьеры не будут повышаться произвольно. Благодаря стабильности и предсказуемости поощряются инвестиции, создаются рабочие места, а потребители могут в полной мере пользоваться преимуществами конкуренции – такими, как расширение выбора и снижение цен.
Честная конкуренция. Противодействие недобросовестной практике, такой как экспортные субсидии и демпинг продукции по цене ниже нормальной, чтобы получить долю рынка; вопросы сложные, и правила пытаются установить, что является справедливым или несправедливым, и как правительства могут реагировать – в частности, взимая дополнительные импортные пошлины для компенсации ущерба, причиненного недобросовестной торговлей.
Поддержка менее развитых стран. Более трех четвертей членов ВТО являются развивающимися странами или странами с переходной экономикой. Соглашения ВТО дают им переходные периоды для адаптации к положениям ВТО и, в случае Соглашения об упрощении процедур торговли, обеспечивают практическую поддержку реализации Соглашения.
Недискриминация? Санкции – ключевой торговый инструмент США, крупнейшей экономики мира, – это и есть дискриминация. Открытие рынков? Расскажите это, например, ЕС, чемпиону по обороне внутреннего рынка. Предсказуемость и прозрачность? Нет предсказуемости и прозрачности – есть санкции, есть закрытые границы во время пандемии, есть произвольные ограничения поверх правил ВТО и т.п. Честная конкуренция? Сама существующая финансовая система отрицает её. Короче, проверено: оно не работает. Нынешней глобальной экономической модели осталось недолго, и это понимают все ключевые игроки.
Беларусь, которая 30 лет то ползком, то стоя, то бегом вступала в ВТО, делала это для облегчения доступа экспортеров на внешние рынки. Ну, еще для получения статуса страны с рыночной экономикой, повышения привлекательности для иностранных инвесторов, кредитов международных финансовых институтов и т.п. Однако в итоге наступили времена, когда все перечисленное, если вдуматься, стране, находящейся под санкциями придется искать вне ВТО и помимо ВТО – потому что от ВТО мало что зависит.
Остается только процитировать Нгози Оконджо-Ивеала, нигерийско-американскую экономистку, занимающую пост гендиректора ВТО: «Я всегда говорю, что глобальная торговая система XXI в. должна обеспечивать людей во всем мире… Бедные страны, малые и уязвимые экономики и развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, рискуют быть вытесненными из глобальных производственно-сбытовых цепочек и им гораздо труднее в эти цепочки включиться».
Правильно всё сказала Нгози Оконджо-Ивеала. Именно по названным ей причинам Беларусь сейчас под санкциями и вне возглавляемой ею организации.
Бег по торговым барьерам
Давайте вспомним, кто из соседей и как вступал в ВТО. 16 мая 2008г. в ВТО вошла Украина, 152-й член этой организации. Комично, но последним требованием, препятствовавшим вступлению, оказалась «заруба» с ЕС по экспортным пошлинам. В итоге на уступки пошел само собой Киев, а не Брюссель: Украина согласилась сократить перечень экспортных пошлин и не повышать их в будущем. Уже спустя год украинские коллеги констатировали переход тамошних потребителей с местного сала на импортное, а экономические обозреватели в СМИ принялись рассуждать о перспективах деиндустриализации.
В 2014г. на свежие дрожжи ВТО легло Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, в ноябре 2021г. официально признанное Верховной Радой (да, да, нынешней Радой! – «НДГ») экономически невыгодным и подлежащим пересмотру. «Открыли рынки», как говорится. Ну, дальше вы знаете.
22 августа 2012г. к ВТО присоединилась Россия, став её 156-м членом. Если Украина в ходе переговоров по ВТО на волне эйфории «оранжевой революции» сдала практически все ключевые переговорные позиции, то россияне держались гораздо тверже и кое-что сумели отыграть. Однако на практике именно с 2012г. в РФ началось снижение темпов промышленного роста, затянувшееся почти на десятилетие и наотмашь ударившее и по РБ.
Совпадение? Думайте, что хотите, однако в мире свободной торговли 156-й член ВТО пробарахтался буквально пару лет: в 2014г. обострилась ситуация в 152-м члене ВТО, после чего валом повалили санкции. Санкции – ограничения экономической активности, на них следует как-то реагировать, закрывая постсанкционные бреши.
Но реакция России уже к концу 2021г. закончилась иском ЕС с обвинением в незаконной дискриминации европейских товаров на $328 млрд. и публичными обвинениями представителя США в ВТО в том, что российское импортозамещение лишает американских трудящихся хлебушка. Ну, дальше вы знаете.
Беларусь, подавшая заявку в ВТО, как и страны-соседки, в 1993г., то притормаживала процесс, то активизировала. Были иллюзии насчет вступления в ВТО то всем СНГ, то всем ТС или ЕАЭС, но жизнь их быстро развеяла. Первый забег длился до 2006-07гг. и завершился неудачно: на фоне санкций и политических противоречий РБ ставили палки в колеса «некоторые члены ВТО», которых наши чиновники никогда не называли поименно, хотя догадаться нетрудно.
Фактически Беларуси тогда даже процедурно не дали сформировать рабочую группу из стран-членов, необходимую для вступления. В связи с чем процесс застопорился до 2016-17гг., а затем активировался снова, не в последнюю очередь под влиянием отношений со вступившей в ВТО Россией и продвижением евразийской интеграции. При этом, по разным оценкам, белорусские торговые практики на 90-95% соответствовали нормам ВТО до вступления и без вступления.
Справка «НДГ». По данным МИД РБ, в 2016-21гг. завершены двусторонние переговоры по доступу на рынки с 12 членами ВТО. Общее количество двусторонних протоколов за период переговоров достигло 21.
14 февраля 2022г. МИД РБ констатировал, что переговоры о присоединении Беларуси к Всемирной торговой организации вышли на заключительную стадию. Проще говоря, уважаемые партнеры постарались хлопнуть дверью перед самым носом кандидата в клуб свободной торговли, чтобы было демонстративнее и обиднее.
официально
Из обзора итогов внешней политики РБ и деятельности МИД в 2021 году
«С момента активизации в 2016г. работы по присоединению Беларуси к ВТО переговоры вышли на заключительную стадию. Однако в связи с продолжающейся в мире пандемией COVID-19 рассмотрение пятой редакции проекта доклада рабочей группы (итоговый документ, определяющий условия членства страны в организации) и работа по итоговому согласованию обязательств Беларуси в ВТО перенесены на 2022г.
Согласование двусторонних договоренностей по доступу на рынки продолжено с США, Украиной, ЕС, Канадой, Коста-Рикой и Новой Зеландией, с последними четырьмя членами ВТО переговоры находятся на завершающей стадии. Велась работа с бизнес-кругами, предприятиями, академическим сообществом в целях ознакомления с ходом переговорного процесса, разъяснялись правила ВТО, преимущества и последствия членства Беларуси в организации. В рамках технической помощи Секретариата ВТО и ПРООН проводились обучающие мероприятия и тематические семинары по отдельным аспектам права ВТО в целях подготовки страны к членству в организации».
В кейсе с ВТО для Беларуси существовало две ловушки. Первая – это ключевой принцип организации: вступающая страна убирает все барьеры, защищавшие её внутренний рынок, 164 страны ВТО в ответ убирают свои шлагбаумы и рогатки. Обычно предполагается, что за подписанием соответствующих документов следует переходный период, в течение которого вступающее государство ликвидирует протекционизм и субсидирование национального производителя, открывая равные условия иностранным и местным компаниям. Так вот, судя по опыту России и Украины, маловероятно, что многие предприятия АПК и промсектора РБ, худо-бедно, но находящиеся сейчас на плаву, пережили бы этот переходный период.
Связано это со второй ловушкой: в условиях взаимности и консенсуса, царящих в ВТО, более крупной стране с более мощной экономикой вступать в организацию выгоднее, чем более мелкой или совсем крошечной. Еще на стадии рабочей группы и предварительных консультаций такая страна в состоянии выбить себе менее болезненные условия открытия внутреннего рынка. С ней будут считаться – в отличие от государства, чей экспорт сводим к паре товарных позиций и от которого экономика других членов ВТО практически не зависит.
Поэтому, например, Китай вступил в ВТО на условиях, заведомо лучших, чем, допустим, Молдова. Это предпосылка сегодняшнего разлома глобализации на условно автаркичные (полной автаркии в XXI в. быть не может) макрорегионы. Иными словами, Беларусь в любом случае кооперировалась бы с Россией и в любом случае получила бы за это по шапке.
Свободная торговля хороша, когда обмен происходит между равными субъектами на равных и прозрачных условиях. Вполне возможно, Беларусь когда-нибудь таки вступит в ВТО. Но это будет уже другая организация, отражающая иные экономические и политические реалии.
