Чтобы актуальность проблемы малых городов не казалась читателю незначительной, приведу факт, выявленный в процессе написания этого текста. Если вы переберёте с десяток источников свежей информации, то увидите, что количество малых городов в Беларуси варьируется в интервале от 118 до 100. Почему 18% туда-сюда? А просто потому, что действительно активные и жёсткие процессы их исчезновения происходят на наших глазах (этот текст – продолжение темы, начатой автором в статье «Учиться у братьев» от 08.02.2022г.).
Причина №1– естественная миграционная убыль населения малых городов (континентальная проблема).
Причина №2 – «отчётные манипуляции» чиновников, искусно умеющих подавать информацию в выгодном свете (проблема менеджмента).
Причина №3 – реальный перевод городов в категориях статусов в связи с расценками на ресурсы, бюджетированием и дотационными механизмами (не проблема).
Надо признать, что в сравнении с соседями по СНГ наша республика выглядит вполне себе достойно. Последние 30 лет подсознательно такое сравнение делает подавляющее большинство, особенно, проживавшее в великой империи.
Оказалось, что в Беларуси проект «Моя малая Родина», длившийся два года в республиканском масштабе, был вполне себе не показухой. Видно, что проектом занимались профессионалы, внесшие значительную лепту в градостроительство и жизнеобеспечение райцентров — 2018-20г. прошли под знаком «Года малой родины». Главная цель инициативы — стимулирование социально-экономического развития регионов, формирование активной гражданской позиции граждан, сохранение историко-культурного и духовного наследия Беларуси.
Есть, впрочем, и «брошенки» среди результатов этого проекта. Сайт rctkum.by, например, принадлежащий учреждению образования «Республиканский центр экологии и краеведения». Сама организация затихарилась в удобном месте Минска, но возникают вопросы. Скалодром популярен? Программа на 2022г. для юношества только одна? Финансирование, офис и отель в столичном Зелёном Луге оправданы, окупаемы тихим существованием филиала Минобразования?
Равнение на Верею?
Но давайте о проблемах городов.
1. Потери продолжаются. Мы по инерции 50 лет копируем у Европы далеко не лучший опыт и повторяем иногда пройденные и забытые (той же Польшей) ошибки.
2. Ключевым фактором является местный менеджмент (т.е. отсутствие в управлениях городов истинных энтузиастов, отсутствие крепких команд, способных вырасти из «чиновников» в «градоначальники»).
3. Отсутствие самоуправления в городах, законодательных и исполнительных полномочий в той достаточной мере, чтобы самоуправленцы могли конкурировать с чиновниками и порождать баланс разных интересов.
Чего только стоит разница в формулировках законов о местном самоуправлении – белорусском и российском. Если у россиян функция развития местного предпринимательства вменена в обязанность, то в Беларуси это возможная опция. То есть невозможно, чтобы в Василевичах (один из самых депрессивных городков) появился такой мэр, как Юрий Комаровский из российской Вереи. Город (5315 жителей) в 1998г. являлся образчиком послевоенной разрухи. Комаровскому удалось восстановить 11 промпредприятий, 6 храмов. Всего за 10 лет! В городе за $1 можно доехать в любой конец, а ветеранов возят бесплатно. Средняя зарплата и сегодня – всего лишь 230 у.е., но население на позитиве, что всегда случается после выхода из пике. Тут мы должны держать в уме, что выработанная в СССР привычка иметь огородик или грядку, даже в городе, является десятилетием обкатанным способом выживания населения.
Как включить мозги
Но вернемся к анализу той сотни с небольшим городов РБ, которая упоминалась в начале статьи.
- От 5 до 10 тыс. населения в республике имеют 35 городов.
- От 10 до 25 тыс. населения — 45 городов.
- От 25 до 100 тыс. — 20 городов.
- От 100 тыс. и выше — 15 городов
С точки зрения исторической логики (а не модной квазиурбанистики), первая строчка и является самой требовательной к мысленной заботе любого патриота страны. «Я не я, и хата не моя» – не прокатывает. Читатель, нас не 1,5 млрд. Если потеряем 35 городов, потеряем страну.
Если анализировать то хорошее, чему научил за 30 лет рынок, то фанатизм в любом рациональном раздумии должен исключаться. Чтобы это происходило, чтобы судьба малых городков не висела на волоске зависимости от самодура, случайно выдвинутого во власть, необходимы:
- Республиканская и областная постоянная повестка. Пока свежие результаты проекта «Моя малая Родина» ещё подлежат анализу, необходимо закрепить регулярность механизма кураторства и оперативной поддержки райцентров.
- Местная альтернативная сила и энергия граждан. Без юридически обоснованной инициативы, предпринимательского дерзновения не видать успеха вдолгую.
Взять, к примеру, город Дисна (Витебская область., ХV в.), с населением 1,4 тыс. человек или город Коссово (Брестская область, Х в.) – 1,9 тыс. человек. Это самые маленькие городки, чудом сохраняющие городской статус. А между тем, им официально по 600 лет и более. То есть мы должны на одну чашу весов класть мудрость и обстоятельность наших предков, выбиравших места для поселений. За последние 10 лет население городка Дисна сократилось на 500 жителей – больше чем на четверть!
Если наличие отреставрированного в 2017-20гг. дворца, о котором встретишь восторженные отзывы, считать «удочкой» для Коссово, то можно и успокоиться, красиво отчитавшись наверх по вертикали. Но туристическая окупаемость – длинная история. Продержится ли современная штукатурка на замке, если городку существовать только с доходов от усадьбы и семи легенд, с ней связанных?
Даже не оплачивая экспертизу, автор этих строк поставил этот вопрос на рассмотрение и услышал неутешительный прогноз. Резюме в том, что на туробъект необходимо срочно и планомерно нанизывать, словно каркас, сопутствующие услуги, рассчитанные, прежде всего, на богатого иностранного туриста. Не вспомнить ли мэру об Институте Конфуция и «Великом камне»? Иначе объект город не спасёт.
Перекладывание денег из бюджетного кармана одного белоруса в скудный кошелёк другого – не есть надёжная, на десятки лет, панацея от стагнации города. И вся страна, вкупе, не выживет без экспортно-конкурентных производств реальных и нужных товаров. Желательно сложностью выше, чем связанные на китайском станке х/б-спецовки (что уже товар).
Кстати, в отличие от команд советников, которыми пользуются лучшие из управленцев областных и центрального аппаратов, не слышал, чтобы к проблемам регионального развития привлекались специализированные команды интеллектуалов. А ведь опыт – в той же России – не нов. Как раз-таки эта мелочь, подмеченная в бизнес-среде, достаточно успешна применяется в тактических действиях. Никогда постоянные советники, какими бы ушлыми они ни были, не выдадут на гора такое креативное решение, на которое способна мобильная команда при мозговом штурме.
Часто на местах, в райцентрах, обнаруживаются крайне удивительные примеры раздолбайства временщиков. В 5-тысячных Докшицах, к примеру, нет в продаже обычного стекла (не говоря о нарезке). Понятно, что если нет такой мастерской, значит, течёт невидимый ручеёк из предприятий. Стёкла ведь не исчезли из оконных рам? Ну и что же, город такой единственный? Задавал ли мэр Докшиц такой вопрос мэру близлежащего Глубокого? Предложил ли обустроить рабочее место, а то и пять в виде предпринимателя с запасом стекла от наших же белорусских производителей? Сильно сомневаюсь.
«Конфуз, однако»
В 2021г. возбуждено 214 уголовных дел по факту падежа скота на сельхозпредприятиях страны по причинам умысла, халатности, некомпетентности. Это не про города, это про уровень развития народонаселения в глубинке, далеко от шума столицы.
Среди наиболее развитых индустриальных городов Брестской области — Берёза с населением почти 30 тыс. Хороши и Поставы. Песни и ролики в интернете дух поднимают, население перед микрофоном щебечет только о позитиве! А вот в упоминавшейся Верее, что в 118 км от Москвы, пожилой житель не постеснялся дать на камеру откровенную характеристику общественному туалету и администрации: «Конфуз, однако».
Мы узнали, если по-честному, за 30 лет отсутствия планирования, что средств мало, мало и «очень мало» в целом по нашей стране! Нет резервов у местных администраций городков, все они на подсосе у республиканского и областных бюджетов. Ресурс РБ – исключительно мозги и инициативность.
Только один выход, если не пытаться увидеть на горизонте очередной Госплан: оказывать поддержку предпринимателю и ремесленнику. Поддерживать инициативу населения, мотивировать молодёжь, реально помогать гарантиями привлечению финансирования, помещениями, основными средствами. Только его, малого и среднего предпринимательства, налоги (сбор которых в областях России удвоился за 2021г.) способны создать дополнительную финансовую страховку местным бюджетам.
Во времена СССР в каждом городке имелась швейная мастерская, в крупных райцентрах — ателье пошива из кожи, овчины, меха. Разве не способны администрации и мэры стимулировать доброе старое? Необходимо восстанавливать такие рабочие места на новых, качественно иных принципах. Мы поняли и проанализировали недостатки безответственной «общей» собственности. Мы увидели за 30 лет и оскал олигархата. Разумные схемы, очевидно, находятся посередине. С опытом набитых рынком шишек надо бы вспомнить о базовых, проверенных концепциях подушевого планирования рабочих мест в городах, услуг, интегрированных в госцепочки малых производств.
Если есть в малом городе хотя бы успешный мясокомбинат, или как в Рогачёве, консервный, местным управленцам стоит смелее рисковать, устраивая «сватовство» госпредприятий с предпринимателями. Навязывать концептуальные решения в пользу городов. Не стоит тешить себя иллюзией, что доступность информации в ХХI в. исключила такие элементарные ошибки управленцев, как узколобость, неведение, излишняя осторожность или неприкрытая трусость в новаторских проектах.
Автор предлагает писать в редакцию «НДГ» () отзывы по затронутой теме. В следующей статье цикла мы планируем осветить более детально некоторые истории с частным предпринимательством в малых городах. Торговля китайским ширпотребом и барбершопы не станут темой обсуждения. Будем считать, что этот первоклашный уровень местечковых ИП освоен населением и заткнул дыры спроса в своё время. Пора мыслить категориями будущих проектов.
