Прорыв в интеграции Беларуси и России, состоявшийся после 20 лет ни шаткой, ни валкой интеграции, открывает новые возможности законодательного клонирования и внедрения успешных региональных проектов. Оба государства находятся по международным меркам в статусе развивающихся. Не заблуждаясь в разнице ресурсных активов и ВПК, мы можем запросто сравнивать человеческий фактор, уровень компетенций управленцев. Автор не предлагает меряться количеством скважин. Малые города России и Беларуси имеют схожие проблемы, как и породившие их условия 70 лет социализма и 30 лет дикого рынка.
Ещё при Петре Машерове принято было высоко оценивать управленческие качества белорусских хозяйственников в сравнении с средними по СССР. Даже у продвинутых москвичей и питерцев это порой вызывало зависть и желание кое-чему поучиться.
90-е годы при всей их противоречивости тоже нередко демонстрировали отрыв ярких и нешаблонных бизнес-моделей наших земляков, сперва возглавивших потоки челноков, а к 1996г. оседлавших многие современные инструменты и модели бизнеса, обеспечивавшие экспансию на дальних рынках, развитие хозяйствующих субъектов с ускорением, адаптацию к жесткой и конкурентной рыночной среде.
Когда масса российских нуворишей образца 1990-х только знакомилась с оффшорами в начале 2000-х, многие из их белорусских коллег уже сворачивали схемы «минимизации» налогообложения, находя более совершенные формы ведения бизнеса, выходя на дальние рынки, в Африку, Китай и т.п. Если бы не административные «гайки», которые примерно 20 лет назад стали закручиваться в противоположную сторону, могли бы белорусские компании успешно конкурировать и с поляками, и с чехами, и с китайцами.
А что российские предприниматели? Русский долго запрягает, да быстро едет. Сегодня очевидно, что не просто ресурсы рулят, а российским коллегам идет карта. Они внедряются на рынки жёстко, устремлённо и без оглядки. Они, если сравнивать с белорусами, ощущают себя лидерами. Это особенно заметно на местном уровне. Бонусом к расторопности и адаптивности российского бизнеса является господдержка местных администраций и иные протекционистские инструменты, внедряемые правительством Михаила Мишустина внедряет без оглядки на пандемию.
Страна узнает
Взглянем на рейтинг главных новостей 2021г. о достижениях регионов РФ глазами проекта «Узнай, страна!»
1. В Свердловской области инженеры испытали демонстратор будущего двигателя для многоразовой ракеты-носителя. С помощью этой конструкции можно будет производить запуски ракеты каждые 24 часа, а не через несколько месяцев, как сейчас.
2. В Пермском крае разрабатывают демонстратор нового авиадвигателя ПД-35 для широкофюзеляжных пассажирских и сверхтяжелых грузовых самолетов. Это первый российский двигатель такого класса.
3. МС-21-300 с крылом, полностью изготовленным из российских композитов, поднялся в небо в Иркутской области. Это был первый полет лайнера, крыло которого выполнено из полимерных композиционных материалов российского производства.
4. В Амурской области запустили первую очередь крупнейшего газоперерабатывающего завода проектной мощностью 42 млрд. куб. м газа в год. Предприятие такой мощности с таким объемом производства создается в России впервые.
5. В Подмосковье запустили не имеющую аналогов в мире термоядерную установку с уникальными техническими параметрами. Она является частью международного термоядерного проекта ITER.
6. Обрабатывающий центр для авиакосмической отрасли создан в Краснодарском крае. С его помощью будут производиться детали для газотурбинной техники.
7. В Татарстане открыли завод первого российского бренда премиальных автомобилей Aurus.
8. В Мурманской области приступили к разработке крупнейшего в Европе и одного из крупнейших в мире месторождений платиноидов «Федорова Тундра».
9. В Приморье завершились ходовые испытания танкера ледового класса ICE-1А «Владимир Виноградов». Танкеры типа «Афрамакс» строятся в России впервые.
10. В Ярославской области первыми в России напечатали жилые дома на 3D-принтере. Компания «АМТ» приступила к возведению жилого комплекса, строительство которого ведется с помощью 3D-принтера, изготовленного специалистами компании.
Автору хотелось бы обратить внимание на временную форму глаголов, в корне отличающуюся от того «будущего, но не всегда наступающего» времени, которая чрезвычайно употребительна на отечественном ТВ.
Губернское экономическое чудо
В некоторых губерниях России, сравнимых по совокупным признакам (территория, население) с РБ, губернаторы в рамках своих полномочий семимильными шагами поднимают статус своих регионов до развитых. Умелый синтез советского опыта с опытом 30 лет форсированной вестернизации приносит прорывные результаты. Примеры – Татарстан, Костромская, Свердловская области и т.п.
В Свердловской области за пандемийный 2021г. количество самозанятых увеличилось на 244%. Сбор налогов от самозанятых граждан (RUB262 млн.) увеличился в 2021г. в 9 раз по сравнению с 2020г. (RUB32 млн.).
Потолок дохода, позволяющий в РФ считаться самозанятым, составляет $30 тыс. в год. У нас… Впрочем, вы всё знаете сами.
В инвестициях в Свердловскую область ($5 млрд.) в минувшем году $2,2 млрд. пришлось на 196 тыс. субъектов МСБ и 112 тыс. ИП. Последние 5 лет существует регулярная грантовая поддержка малых предприятий (7 грантов в 2021г.), поддержка субсидиями губернатора (17 безвозмездных субсидий на $120 тыс. в 2021г.). В области действует единый фонд поддержки предпринимательства (в РБ их более 5), который реально помог гарантиями по кредитам в 2021г. целых 326(!) раз. Всего же в регионе с 4,5 млн. населения за 2021г. малым бизнесом и ИП взяты 824 займа. За 6 месяцев в семи городах с населением 15-35 тыс. развёрнуто с помощью фонда поддержки 25 проектов, включая 5 производственных предприятий. За год в местным фондом предпринимательства оказано предпринимателям 11000 тыс. услуг и проведено 26000 консультаций. Администрация Свердловской области имеет собственного министра развития, находящегося в постоянном диалоге с МСБ. Созданы более 20 территорий стремительного развития, в которые инвестировано за 2021г. более $100 млн. и создано 550 новых рабочих мест.
Приоритетными направлениями деятельности городских администраций малых городов России являются, во-первых, развитие новых, внутригородских источников пополнения доходной базы бюджета, а во-вторых, эффективное использование уже имеющихся финансовых и других ресурсов.
Увы, в райцентрах Беларуси, похоже, все задачи органов управления уменьшены до одной: отчитаться наверх так, чтобы получить не смертельный разнос. Конечно, разнос на телекамеру по белорусской традиции все равно случится, но чиновнику важно удержаться, красиво войти в резерв лояльных.
У нас, кстати, много договоров о сотрудничестве РБ с командами губернаторов, регионами РФ, проводятся поездки законодателей в гости друг к другу… К сожалению, в основном эффективность этих форматов сотрудничества исчерпывается немногословным выражением «бла-бла-бла».
Проблемы местного уровня
В Беларуси все эти годы были в ходу такие «основополагающие научные рекомендации» по развитию на местах, как доклад Д.И.Семенкевича и Э.Н.Клевко от 1999г. (!), а также «Комплексный прогноз научно-технического прогресса РБ на 2001-20гг.».
Уже 20 лет прошло, Карл! Доклады и прогнозы для высокого начальства писались чиновниками из Минска, далёкими от реальных райцентров с 5000 населения. Чиновниками, далёкими от понимания реалий, психологии предпринимателя или ремесленника в Докшицах, Глубоком, Чаусах…
Сегодня эти программы уже бесполезно переписывать. Нет преемственности. Ситуация с кадрами, готовыми к инициативе, созданию новых производств в малых городах принципиально иная. Сегодня нужно в государственном масштабе искать, приводить за ручку и обучать местного жителя хоть чему-то, кроме сбора цветмета по деревням и заброшенным объектам. Сверхцентрализация управления принесла откровенно негативные плоды.
Поезжайте в райцентр и посетите райисполком с объявлением о снятии помещения под малое предприятие в коммунальной собственности. На брезгливо-скучающих лицах вы увидите истинное положение дел — отношение местного чиновничества к инициативам.
При этом в некоторых малых городах огромные, ещё не убитые здания отданы на откуп своим, фаворитам и родственникам, которые и бизнес делают для себя и своих. Справедливее назвать их коррупционными дельцами, чем предпринимателями. Оттого и рушатся в одночасье так называемые «местные бизнесы», что завязаны они не на реальную потребность малых городов в рабочих местах и интегративных планах, а на родственно-чиновничье благоволение.
Отнюдь не мелочь
В городке Веве (Швейцария) проживает 18 тыс. жителей. Там находится штаб-квартира Nestle и ее основные исследовательские центры. Городок Жарнак во Франции (4 тыс. населения) — один из основных центров коньячного производства, где разливаются известные бренды Courvoisier, Hine, Delamain.
В США 38% городов с населением менее 50 тыс. В городке Маклин (Вирджиния) физически расположены (не только зарегистрированы!) штаб-квартира компании Mars, крупнейшей консалтинговой компании Booz Allen Hamilton, обслуживающей ВПК, гостиничной сети Hilton, ипотечного брокера Freddie Mac. В городе проживает 38 тыс. населения.
Наблюдая развитие различных регионов России (а она большая и очень разная), можно отметить, что сама активность, инициативность предпринимательской среды очень напоминает ту, что существовала в РБ в 1990-е. В России инициативный слой не так «устал», там он настойчив и упорен в тормошениях чиновников и поиске шанса сгенерировать инновации. Там движуха, в отличие от «погасших» в плане частной инициативы белорусов.
Разве нужно искать причины, почему отечественные бизнесмены тяготеют сегодня к развитию своих бизнесов за пределами нашей страны? Рассматривая это не как расширение, а, скорее, как перенос деятельности в более лояльные к предпринимательству страны?
Закон о кооперации государственных и частных хозяйствующих субъектов от 2018г. почил в бозе, хотя спроси президент о его судьбе, у каждого чиновника на местах найдется домашняя заготовка — красивая отговорка. Увы, закон напоминает мертворождённого, т.к. в самом верху, в кабинетах министерств нет воли и ответственности за доведение дела до результата.
Малые города и сельские поселения РБ испытывают уже даже не серьезные, а фатальные проблемы, в основном социально-экономического характера. Их следовало решать еще вчера — как на республиканском, так и на местном уровне.
За 2 года пандемии у нас появилось ещё большее количество депрессивных городов (до 30% от общего числа), где в условиях стихийного рынка пошел интенсивный процесс сокращения производства, сферы услуг, культурных и туристических проектов.
Отток инициативных граждан РБ за 2021г. только в Россию составил 24 тыс. человек, попросивших ВНЖ или гражданства РФ. Для большинства малых городов Витебской и Могилёвской областей состояние ЖКХ — критический фактор их развития. До 3% жилого фонда в этих областях имеет статус аварийного, а строительство нового жилья на 15-25% меньше, чем в Минской и Брестской областях.
Критическим фактором, определяющим неэффективность городского управления в малых городах Беларуси, является низкая квалификация муниципального менеджмента в части реальной поддержки новаторов. Пирамидальная, строго вертикальная система, построенная за 25 лет, привела к отсутствию в управлении малых городов компетентных, заинтересованных, продуктивных управленцев. Негативное ожидание («от инициативы только хуже») пропитало за многие годы всю систему самоуправления.
В большинстве регионов доходы населения намного (порой в разы) ниже, чем в Минске. Низкая покупательная способность жителей провинции отталкивает бизнес, а низкие зарплаты вынуждают людей переезжать в столицу и окрестности, эмигрировать, реализовывать свои идеи и инициативы там, где хотя бы не гнобят на стадии роста.
Источник: Белстат
В регионах практически не остается квалифицированной рабочей силы, чтобы бизнес мог там развиваться — предприятия закрываются, и покупательная способность населения еще больше падает. Так целые районы попадают в самоподдерживающуюся спираль, которую экономисты называют «ловушкой бедности». Кроме Минска, в РБ нет недотационных городских бюджетов! В среднем местный бюджет получает треть средств в форме трансфертов и выплат. Возник целый «пояс бедности», в который входят почти все регионы за пределами столичной агломерации.
Где выход?
В отличие от естественного всплеска активности в 90-е, сейчас придётся менять психологию людей. Этот процесс сложнее, чем строительство заводов и инфраструктуры. Если в итоге люди будут уверены, что там, где они живут, есть перспективы жить не только хорошо, но и лучше, чем сейчас, тогда можно остановить или приостановить бегство в Минск и куда глаза глядят.
Обычным людям важен чёткий посыл власти: «Наряду с 60% государственно важной экономики, которая не будет приватизирована, 40% государство хочет отдать в руки частному, совестливому владельцу. И это не только ларьки на рынках, парикмахерские и спа-салоны. Это стабильные производственные участки, филиалы крупных предприятий, смежные и дополняющие производства крупных заводов или агрокомплексов».
Рушащаяся в результате мирового кризиса международная кооперация как тренд на ближайшие 20 лет, должен быть оперативно оценён чиновниками РБ. В отличии от ситуации 30-летней давности, в перспективе уже не придёт на рынок польский светильник, который на 20% дешевле, или китайское хлопковое полотенце по цене, убивающей местный пошив. Десятки закрывшихся ателье могут воскреснуть и начать шить спецодежду для местных заказчиков. Копировать лучшие образцы, плевать на систему ограничений и условностей – вот чему нас учит китайская модель успешности. Местная власть обязательно должна примерять на себя успешный опыт соседей, тем более, что стратегические рынки России и Китая открыты для изучения белорусами.
Интенсивного развития производства в 170 малых городах Беларуси не наблюдалось ни в 2000г., ни в 2010г., а сейчас и подавно. Около 94% городских поселений страны относятся к категории малых и средних с численностью до 50 тыс. человек.
Три группы интересов (местная власть, общественность, среда инициативных и предприимчивых граждан) находятся в бредовом непонимании друг друга, в странных друг к другу отношениях. А ведь от них так или иначе зависит будущее любого города. Власть считает бизнес кормушкой, общество — угрозой своему благополучию, а сами предприниматели и МСБ, если им не удается поставить власть себе на службу (коррупция), стараются с ней не пересекаться.
Модная идея мегаполисов и агломераций, о которой трубят некоторые зарвавшиеся российские либералы вроде Алексея Кудрина, абсолютно неприемлема ни для России, ни для Беларуси. Складывается ощущение, что они живут не в XXI в., а в конце XIX — начале XX в. Тогда действительно было важно согнать людей в города, поскольку при промышленном переходе требовалось огромное количество рабочих рук. Современные технологии позволяют эффективно коммуницировать на расстоянии. Сфера услуг, когда необходима максимальная концентрация людей в одной точке, уже не является драйвером роста. Это можно рассмотреть на примере городов с населением свыше 5 млн.
Необходимо не сгонять людей в агломерации и мегаполисы, а, наоборот, «расшивать» страну, создавать новые специализированные города-пространства. Осваивать пространство на основе малоэтажной застройки, специализированных цехов и мастерских локального значения. Осваивать мелкосерийные и ремесленные производства в 5-30 сотрудников с локализацией под местного заказчика и экспорт.
Не хватает малого: перетряхивания министерств, создания областных отделов развития, постановки задач с дедлайном вместо телепрожектёрства для галочки, задач реального клонирования успешного российского опыта в Беларуси.
