С недавним решением МАРТ РБ о лицензировании экспорта отдельных видов плодоовощной продукции всё, что называется, не так однозначно: с одной стороны, белорусы уже шутят на эту тему, с другой – у правительства вообще и МАРТ в частности не такой уж большой выбор альтернативных инструментов защиты внутреннего потребления. Как говорится, рыночек все порешает. Но если рыночек порешает по-честному, то, скорее всего, мы останемся без яблок и без капусты. Так что пусть лицензируют.
Правительство сперва ограничило на период с января по май 2022г. предельные максимальные уровни отпускных и розничных цен на ряд позиций плодоовощного ассортимента, причем еще 24 января, постановлением Совмина №36. Ценовому урегулированию, согласно документу, подлежат свежие картофель, белокочанная капуста, столовая свекла, морковь, репчатый лук, яблоки.
Справка «НДГ». Согласно официальным пояснениям, при ограничении цен учитывались расходы на хранение и реализацию, нормы естественной убыли при хранении, уровень торговой (с учетом оптовой) надбавки в размерах, установленных действующим законодательством, ограниченный размер прибыли субъектов хозяйствования.
Весь угодивший под постановление плодоовощной ассортимент состоит отнюдь не из экзотических фруктов – в списке сплошь самые что ни на есть простые овощи, так сказать, верные соратники чарки и шкварки. Все они ранее попадали в перечень социально значимых товаров, цены на которые родина разрешала повышать в январе-феврале 2022г. на 0,9%, в марте-декабре 2022г. – на 0,3% цены, сложившейся в последний день предыдущего месяца. При этом Совмин честно и прямым текстом пояснил, чем вызваны такие меры – «защитой внутреннего рынка, необходимостью приоритетной поставки отечественной плодоовощной продукции в торговую сеть за счет урожая 2021г., а также с учетом опережающих темпов роста цен на данную продукцию в сопредельных странах».
Позднее с пояснениями выступил и премьер-министр Роман Головченко: «Эти шесть позиций (картошка, капуста, морковь, свекла, лук, яблоки. – «НДГ».) пользуются наибольшим спросом. Мы были вынуждены пойти на не очень популярные меры и ввели ценовое регулирование, чтобы наши граждане не испытывали ценового давления. Формула ценового регулирования учитывает затраты производителей, но не позволяет спекулянтам получать сверхприбыли за счет перекладывания расходов на население. Так что дефицита нет, цены мы отрегулировали». Но этого, как выяснилось уже в феврале, оказалось недостаточно.
Короли и капуста
У спроса и предложения на сельхозпродукцию низкая эластичность, их объем определяет в основном цена. Есть, конечно, простейшие механизмы повышения этой эластичности (надрать коры, сварить борщ из крапивы, сгонять в лес за заячьей капустой при отсутствии белокочанной и т.п.), но они сопряжены с известными социальными рисками, не говоря уже о рисках для здоровья граждан.
При этом для балансировки спроса и предложения нужно довольно много времени из-за сезонного характера сельхозпроизводства – спрос все время отстает на год. У мудрых белорусских экономистов есть специальные формулы для расчета ценовой эластичности различных видов сельхозпродукции, и, кажется, наибольшей эластичностью обладает картофель, сыгравший огромную роль в истории белорусского народа – без шуток и преувеличений. В 2021г., кстати, картошки Беларусь произвела в 13-14 раз больше прогнозируемого внутреннего потребления.
Справка «НДГ». По данным Белстата, потребление картофеля на душу населения РБ в 2014г. составило 178 кг, в 2015г. и 2016г. – по 171 кг, в 2017г. – 173 кг, 2018г. – 171 кг, в 2019г. – 175 кг, в 2020г. – 174 кг. Овощи, бахчевые и продукты их переработки в 2014г и 2015г. белорусы потребляли в количестве 145 кг на душу, в 2016г. – 146 кг., в 2017г. – 154 кг, в 2018г. – 150 кг, в 2019г. и 2020г. – по 152 кг. Фруктов, ягод, продуктов их переработки в 2014г. потреблено на душу населения 77 кг, в 2015г. – 80 кг, в 2016г. – 91 кг, в 2017г. – 89 кг, в 2018г. – 92 кг, в 2019г. – 97 кг, в 2020г. – 98 кг.
Вариант «ожидать, пока предложение и спрос придут в равновесие» применительно к бульбе, цыбуле, буракам контрпродуктивен: на пустой желудок, как правило, уверовать в Невидимую Руку Рынка довольно затруднительно. Особенно когда в мире бушуют два кризиса, непосредственно влияющих на отечественные бураки и цыбули, – глобальный продовольственный кризис и кризис цепочки поставок. Это значит, что зарубежные бульбы, бураки, цыбули 1) дорожают, 2) не вовремя достигают конечного потребителя, 3) перестают выращиваться или выращиваются в недостаточном (из-за локдаунов) количестве.
Справка «НДГ». По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), мировые цены на продовольствие выросли до исторического максимума за период с апреля 2011г. из-за роста цен на растительное масло и молочные продукты. В январе 2022г. мировой индекс цен на продовольствие вырос на 1,1% по сравнению с декабрем и достиг 135,7 п. Индекс цен на растительное масло вырос на 4,2% к декабрю, или на 7,4 п., до 185,9 п. Индекс цен на молочную продукцию в январе вырос на 2,4%, или на 3,1 п., до 132,1 п. Индекс цен на зерновые вырос на 0,1 п., до 140,6 п. Индекс цен на мясо вырос до 112,6 п. с 111,3 п. месяцем ранее. Цены на говядину достигли рекордного уровня, спрос превысил экспортное предложение. Котировки свинины выросли незначительно, цены на баранину и мясо птицы продолжили падать.
Когда продукт дорожает или перестает поставляться, потребление концентрируется на местных и при этом более дешевых товарах. Поэтому тот путь, который избрало правительство РБ для защиты сограждан от глобального продовольственного кризиса, сводится к двум шагам: 1) обеспечить доступную цену на наиболее потребляемую плодоовощную продукцию отечественного производства, 2) обеспечить физические объемы товарных запасов по этим позициям, покрывающие внутреннее потребление. Собственно, об этом уже говорил глава МАРТ Алексей Богданов: «Мы же не можем допустить такую ситуацию, чтобы в Беларуси цена тоже выросла в три раза, как это случилось в других странах, поэтому был разработан специальный механизм, принято постановление, где отрегулирован уровень отпускной цены как от производителя, так и на полках магазинов. И везде заложили рентабельность для производителя 20% и торговую надбавку в размере 30%. То есть все зарабатывают, в обиде никто не должен быть, эта цена справедливая».
Но кроме этого есть еще внешнеторговый фактор: трехкратная разница цен – очень высокомаржинальная предпосылка для перемещения белорусских овощей в иные юрисдикции, где их ценят в разы больше.
Белокочанная лицензия
При этом и рынки соседних стран в разы больше белорусского, т.е. при такой ценовой разнице они поглотят объемы, которыми мы хрустели бы еще целый квартал, и не поперхнутся. В итоге 4 февраля постановлением №70 Совмин ввел лицензирование на вывоз из Беларуси яблок, лука и белокочанной капусты. Лицензии находятся в ведении МАРТ и согласуются с Мингорисполкомом и облисполкомами.
Справка «НДГ». Разовые лицензии выдаются в порядке, аналогичном установленному Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, предусмотренными приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
Отметим: пояснение причин ценорегулирования и лицензирования было на удивление простым, внятным, логичным. В этом плане МАРТ стоит поставить в пример прочим ведомствам, периодически пытающимся донести смысл тех или иных нововведений до граждан.
«Мы берем под контроль продукты растениеводства белорусского происхождения. Дело в том, что в странах-соседках сильно растут цены на плодоовощную продукцию, капусту, морковку, яблоки, и с той целью, чтобы не было бесконтрольного вывоза, мы вводим лицензирование экспортных поставок на эти виды продукции», – заявил Богданов.
Лицензирование введено на три месяца, хотя продлить его можно будет на срок до полугода. Экспортные лицензии будут выдаваться исполкомами только в случае появления излишков, которые можно безболезненно сбыть. При таком раскладе далее экспортер обращается в МАРТ и фитосанитарные службы – пожалуйста, вывози. «В этом межсезонье сформированы стабилизационные фонды под полные потребности нашей страны… Вместе с тем субъекты хозяйствования стараются в такой хорошей конъюнктуре заработать лишние деньги… Но мы работаем на национальные интересы, на простого покупателя, мы ходим в магазин и хотим покупать продукцию на нормальной цене», – пояснил логику принятых решений Богданов, веско добавив: «Гражданская позиция должна быть сформирована на том, чтобы обеспечить внутренний рынок, и потом уже думать об экспорте».
В общем, да. Это и называется протекционизм. И, собственно, это как раз тот случай, когда он действительно необходим.
Эхо торговых войн
Для тех, кто забыл: прежде чем возглавить МАРТ, Алексей Богданов работал в Минсельхозпроде, где курировал ВЭД и наблюдал все перипетии белорусско-российских торговых войн – как тактические, так и стратегические. Он понимает, как структурирован рынок и как движется товар. Так что это кадровое решение президента Александра Лукашенко – очевидная удача.
После лицензирования вывоза капусты, яблок и лука министр тут же внес ясность и по остальным социально значимым товарным позициям: «Мы будем мониторить ситуацию и по картофелю, моркови и свекле. И если что, внесем допконтроль за всей плодоовощной продукцией, чтобы она присутствовала на полках наших магазинов».
При этом каких-либо ощутимых луково-яблочных и белокочанных потрясений пока не наблюдалось – просто на сопредельных рынках рванули вверх цены. Получается, что МАРТ весьма оперативно и правдоподобно спрогнозировало дальнейший ход событий: «Мы сработали на упреждение… Беларусь производит очень много плодоовощной продукции, но мы увидели, что на те товары, которые мы заложили в стабилизационные фонды, очень высокая цена на внешнем рынке и вероятность того, что их будут вывозить и очень быстро вывезут из республики, высока. Государство смотреть на эту ситуацию сквозь пальцы не может, поэтому мы приняли решение, что возьмем под контроль экспортные потоки и введем лицензирование».
Почему госорганы не работали так раньше? В 2010-е гг. не только конъюнктура, но и режим торговли продовольствием между Беларусью и другими странами нашего региона (Россией, Украиной, Польшей и т.п.) очень динамично менялся. И не только из-за санкций и торговых войн, но и вследствие совсем уж экзотических факторов, вроде АЧС. Надо полагать, не только субъекты ВЭД или сельхозпроизводители, но и чиновники уяснили, что внутренний рынок РБ очень узок, уязвим и существует не в безвоздушном пространстве. В качестве иллюстративного примера достаточно вспомнить, как менялся импорт в РБ яблок или капусты на фоне продовольственных контрсанкций России.
Справка НДГ. По данным Белстата, в 2014г. импорт яблок, груш, айвы в РБ в 2014г. составил 538,6 тыс. т, в 2015г. – 907,6 тыс. т, в 2016г. – 743,6 тыс. т, 2017г. – 629,4 тыс. т, в 2018г. – 317,9 тыс. т, в 2019г. – 361 тыс. т, в 2020г. – 240,2 тыс. т. В 4-5 раз на протяжении последних лет сократилась любовь белорусов к импортной капусте: в 2014г. – 65,8 тыс. т, в 2015г. – 88 тыс. т, в 2016г. – 47,1 тыс. т, в 2017г. – 50,4 тыс. т, в 2018г. – 31,1 тыс. т, в 2019г. – 24,7 тыс. т, в 2020г. – 16 тыс. т. Лука и чеснока РБ в 2014г. импортировала 14,8 тыс. т, в 2015г. – 26,5 тыс. т, в 2016г. – 10,7 тыс. т, в 2017г. – 37,7 тыс. т, в 2018г. – 13,7 тыс. т, в 2019г. – 38,3 тыс. т, в 2020г. – 17 тыс. т.
На продрынке все взаимосвязано: МАРТ Беларуси отследил ценовые изменения на рынках сопредельных стран, парировал возможные действия субъектов хозяйствования ценорегулированием и лицензированием – и последствия не замедлили сказаться как вне страны, так и внутри неё. Например, Беларусь – ключевой (30% объемов) импортер украинских яблок. Как сообщил 8 февраля «Интерфакс», стоимость экспортируемых в РБ украинских яблок уже упала на 15% из-за невозможности их дальнейшего реэкспорта в Россию, причем снижение объемов экспорта яблок в РБ и цен на них будет продолжаться. «Очень часто Беларусь использовалась для транзита яблок в Россию, поэтому яблоко, которое уже было ввезено в Беларусь, должно будет продаваться на местном рынке. Такая ситуация спровоцировала насыщение яблоком белорусского рынка, резкое уменьшение цен на украинское яблоко – на 15%, и однозначно приведет к уменьшению объемов экспорта яблока в эту страну из Украины в маркетинговом сезоне 2021/2022», – пояснил руководитель Украинской ассоциации аграрного экспорта (УААЭ) Дмитрий Крошка. Как говорят у нас в агрогородке, show must go on. Это рынок, и его Невидимая Рука сейчас работает против потребителя, поэтому протекционизм неизбежен.
Не факт, что в розничной торговле защитные меры МАРТ сработают идеально, без сучка и задоринки. Однако все предпосылки для этого есть: глава государства в 2021г. дал указание облисполкомам заложить в стабилизационные фонды сельхозпродукцию в объемах, на 100% покрывающих внутреннее потребление. Как напомнил на днях премьер, это поручение было выполнено.
